燃氣知識
廣元市發展改革委負責人就實施居民生活用氣階梯價格制度答記者問
發布人:廣元市天然氣公司   時間:2015-10-23


廣元市發展改革委相關負責人
就實施居民生活用氣階梯價格制度答記者問

    經2015年9月14日六屆市人民政府第95次常務會審議同意,我市將從2015年11月1日起實施居民生活用氣階梯價格制度。近日,市發展改革委相關負責人就有關問題回答了記者的提問。

    問:為什么要實施居民生活用氣階梯價格制度?
    答:天然氣是一種不可再生的清潔能源,我國天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經濟和社會的發展,我國天然氣消費持續快速增長,國內天然氣產量已不能滿足日益增長的市場需求,2014年我國天然氣表觀消費量為1800億立方米,其中進口天然氣580億立方米,對外依存度達32.2%。但長期以來,我國對居民用氣實行低價政策,一方面,居民氣價明顯低于工商業等其他用戶價格,交叉補貼現象嚴重。居民生活用氣具有不均衡的特點,不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民氣量,導致用氣量越大的用戶,享受的補貼越多,沒有體現公平負擔;另一方面,造成部分居民用戶過度消費天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費了近20%的居民氣量,特別是加大了冬季用氣高峰時調峰保供的壓力。
    階梯氣價制度是將用氣量劃分為若干階梯,實行不同的價格。用氣量越大、超過基本用氣需求的部分氣價越高,這項制度是在保障絕大多數居民生活用氣不受影響的前提下,引導居民合理用氣和節約用氣。因此,為鼓勵居民節約用氣,公平負擔,促進天然氣市場可持續健康發展,有必要再建立健全居民階梯氣價制度。
    根據《國家發展改革委關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》(發改價格〔2014〕467號)和《四川省發展改革委關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的意見》(川發改價格〔2014〕755號)的規定和要求,2015年底前所有通氣城市均應建立起居民生活用氣階梯價格制度,今年國家發展改革委又建立了價格改革工作任務調度督查制度,將該項工作納入了今年價格改革工作任務調度督查范圍,要求各地務必在2015年底前出臺和實施居民階梯價格,并予逐級督查。

    問:建立居民階梯氣價制度要經過哪些程序?做了那些工作?
    答:根據《政府制定價格行為規則》的規定,建立居民階梯氣價制度要經過市場調研、方案擬定、專家論證、價格聽證、集體審議、方案報批(政府決策)、調定價決定及公布、跟蹤監測、建檔等程序。堅持“公開、公平、公正”的原則,我委嚴格按法定程序認真開展各項工作,特別是方案制定上更加注重了民意,分別征求了有關專家學者、法律界人士、人大代表、政協委員、居民代表以及相關部門的意見和建議,依法召開了價格聽證會,進行了社會穩定風險評估,對方案進行了反復修改完善,經市人民政府第95次常務會議審議,決定從2015年11月1日起實施。

    問:請你介紹一下價格聽證會的情況。
    答:建立居民用氣階梯價格制度,應依法舉行聽證。按照《政府制定價格聽證辦法》的規定,我委于5月27日發布聽證會第一次公告,面向全市范圍公開遴選13名消費者和7名旁聽人;6月20日第二次發布公告,公布了召開聽證會的具體時間、地點、參加聽證會的人員和聽證方案要點;7月8日在廣元鳳臺賓館召開了聽證會,到會的聽證會參加人為24名(其中消費者12名,經營者2名,專家學者2名,機關單位和社會組織8名),7名消費者參加了旁聽,四川新聞網、廣元電視臺、廣元日報社等新聞媒體到會采訪報道。
    24名聽證會參加人對實施居民階梯氣價制度均表示支持,對具體方案,23名聽證會參加人表示原則同意和支持,占95.8%;1名反對,占4.2%。聽證會參加人從不同角度、不同方面、不同層次對建立居民階梯氣價方案提出了意見和建議,疏理后有14條,對合法符合政策規定且合理的建議,我委在修改完善方案時予以并采納,對不法不合理的建議進行了解釋,對不屬于本次制定居民階梯氣價方案的其他建議將移交相關單位處理。

    問:建立居民生活用氣階梯價格制度的原則是什么?
    答:建立居民生活用氣階梯價格制度的原則應遵循三個原則:一是保障基本與反映資源稀缺程度相結合的原則,對于居民基本生活用氣需求,實行相對較低價格;對超出基本生活用氣需求部分,要適當提高價格,以反映天然氣資源稀缺程度。二是補償成本與公平負擔相結合的原則,居民生活用氣價格總體上要逐步反映用氣成本,減少交叉補貼。同時,公平用氣負擔,用氣多的居民多負擔。三是統一政策與因地制宜相結合的原則,根據全省統一政策,結合我市城鄉居民生活用氣實際和居民承受能力,建立居民生活用氣階梯價格制度。

    問:如何界定居民階梯氣價的實施范圍?
    答:本次公布的我市居民生活用氣階梯氣價制度方案適用于廣元市天然氣公司供區內的居民用戶,也就是說凡廣元市天然氣公司供區內的城鎮(鄉)的天然氣銷售價格均按本方案執行階梯氣價,其他天然氣公司供區內的居民階梯氣價按所在縣、區政府價格主管部門的出臺的文件執行。
    根據國家統一政策規定,執行居民階梯氣價的居民用戶原則上以居民住宅為單位,一個房產證明對應一個(套)居民住宅戶;沒有房產證明的,以市天然氣公司為居民用戶安裝的氣表為單位實行階梯計量計價收費。合表用戶居民生活用氣不實行階梯氣價。

    問:階梯氣量檔次是如何劃分的?階梯氣量如何確定?
    答:根據國家和省關于建立健全居民階梯氣價的政策規定,居民階梯氣價分為三檔,我省第一檔指導氣量360-420立方米/年,按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,保障居民基本生活用氣需求;第二檔指導氣量420-660立方米/年,按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定,體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔660立方米/年以上的部分。
    結合廣元冬季取暖時間較長、用氣量較多的實際情況和居民生活水平日益提高對增加用氣的需要,我市確定的市天然氣公司供區內的居民階梯氣價各檔次氣量標準為:第一檔每戶每年480立方米及以下,涵蓋了100%的居民用戶,有88.38%的居民用戶處在第一檔以內;第二檔每戶每年480-660立方米(含660立方米),涵蓋了11.62%的居民用戶,有8.21%的居民用戶處在第二檔;第三檔為超過每戶每年660立方米以上的部分,有3.41%的居民用戶處在第三檔。
    階梯氣價計價周期以年為單位,用氣量在周期之內可累積可結轉,周期之間不累積不結轉。“一表一戶” 居民用戶為IC卡預售氣的,以預售氣量執行居民階梯氣價;為市天然氣公司直接抄表收費到戶的,以實際用量執行居民階梯氣價。

    問:我市居民階梯氣價制度從2015年11月1日起執行,今年11、12月的氣量標準如何計算?
    答:結合我市冬季取暖用氣較多的實際,適當從高確定今年11-12月各檔氣量標準,第一檔為每戶200立方米及以下,第二檔為每戶200-380立方米(含380立方米),第三檔為每戶380立方米以上部分。

    問:居民階梯氣價各檔次價格標準是如何確定的?
    答:根據居民階梯氣價不同檔次的保障功能,第一檔氣價按基本補償供氣成本的原則確定,第二檔氣價按合理補償成本、取得合理收益的原則制定,第三檔氣價要充分體現天然氣資源稀缺程度,能夠抑制過度消費。第一、二、三檔氣價按1:1.2:1.5的比價安排。市天然氣公司供區的居民階梯氣價現行居民生活用氣銷售價格1.86元/立方米為基準價格,各檔次氣價標準按國家規定的比價關系確定,第一檔為1.86元/立方米,第二檔為2.23元/立方米,第三檔為2.79元/立方米。

    問:居民階梯氣價應交氣費如何計算?
    答:居民階梯氣價的氣費計收實行超額累進加價制度,其計算公式為:居民用氣階梯氣費=第一檔售氣量×第一檔氣價+第二檔售氣量×第二檔氣價+第三檔售氣量×第三檔氣價。
    例如:用戶張某在2015年內購(用)氣780立方米,其中第一檔氣量為480立方米,應執行第一檔氣價1.86元/立方米,氣費為892.80元;第二檔氣量為180立方米,應執行第二檔氣價2.23元/立方米,氣費為401.40元;第三檔氣量為120立方米,應執行第三檔氣價2.79元/立方米,氣費為334.80元;張某合計應交氣費為三個檔次應交氣費之和1629.60元。

    問:什么是合表用戶?合表居民用戶和執行居民用氣價格的非居民用戶天然氣銷售價格是如何確定的?
    答:合表用戶是指在天然氣公司供區內氣費結算表,一個氣表及賬單對應兩個氣表以上的居民用戶,其特征是天然氣公司應收氣費不是直接向居民用戶收取,而是通過小區物管公司(單位、其他組織或個人)代收。這類用戶不具備執行階梯氣價的條件,待實施“一戶一表”改造并實現由天然氣公司直接抄表收費到戶或由居民用戶直接持卡到天然氣公司購氣后,才能執行居民用氣階梯氣價。
    按省發改委的規定,合表用戶居民用氣不執行居民階梯氣價,其用氣價格按與階梯氣價第一檔標準1:1.1的比價制定,即按2.05元/立方米執行;執行居民用氣價格的學校、養老福利機構等非居民用戶亦不執行居民階梯氣價,其用氣價格亦按與居民階梯第一檔氣價1︰1.1的比價制定,按2.05元/立方米執行。

    問:市天然氣公司供區還有近3000戶合表用戶,對這些用戶的戶表改造有何安排?收不收費?
    答:全面實行“一戶一表、抄表到戶”措施,是實行階梯氣價制度的重要基礎條件。目前,市天然氣公司供區還有2757戶居民用戶執行合表價格,未實行“一戶一表”計價收費,我們要求市天然氣公司要制定好戶表改造規劃,加快實施戶表改造。同時為鼓勵合表居民用戶加快“一戶一表”改造,2015年12月31日前對合表用戶的居民生活用氣不執行加價措施;從2016年1月1日起還未改造的合表居民用戶,其生活用氣價格按2.05元/立方米執行。
    根據《四川省定價目錄(2015年版)》的相關規定,我省已放開了城鄉居民住宅供氣配套工程建設和戶表安裝、戶表改造、檢查維修維護價格,實行市場調節價。居民用戶“一戶一表”改造價格由市天然氣公司按《四川省物業管理條例》和國家建設工程計價有關規定制定,我委將加強對企業價格行為的監管,指導天然氣公司制定合理的戶表改造價格,維護消費者的合法權益。
                                        
    問:實行居民階梯氣價對居民有何影響?
    答:實行居民用氣階梯制度對居民生活影響很小。據我們調查和測算,市天然氣公司供區正常使用天然氣的居民用戶約22.73萬戶,戶平年用氣量297立方米,有88.38%約20.08萬居民用戶的用氣量處在第一檔年用氣量480立方米以內,因居民用氣基準價格不作調整,對其生活不產生影響,特別是低保家庭居民用氣戶的基本生活不受影響,不會增加生活用氣費用支出。對用氣量超過第一檔的居民用戶的影響也有限,其中:用氣量在第二檔有8.21%約1.87萬居民用戶,平均每戶每月增加燃氣費用支出約6.00元;用氣量在第三檔有3.41%約0.78萬居民用戶,平均每戶每月增加燃氣費用支出約13.00元,這符合多用氣、多付費的公平負擔原則。

    問:如何確保居民階梯氣價制度順利實施?
    答:一是各相關單位要做好居民階梯氣價政策的宣傳解釋,及時回應社會關切,同時也希望廣大市民和社會各界理解支持。二是市天然氣公司要認真執行好供氣價格政策,進一步提升服務質量,確保天然氣供應和供氣安全。三是加強天然氣價格執行情況的監督檢查,查處價格違法行為,確保居民階梯氣價制度執行到位。

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